經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)會(huì)計(jì)信息,真實(shí)的會(huì)計(jì)信息有助于投資者和債權(quán)人了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,真實(shí)的會(huì)計(jì)信息是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門制定國(guó)家財(cái)政政策,開(kāi)展宏觀調(diào)控的依據(jù),真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息不僅可以客觀地反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果,而且還能為決策者提供決策支持,為決策者和社會(huì)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前,我國(guó)會(huì)計(jì)工作還存在若干問(wèn)題,需要進(jìn)一步探討與研究。
一、我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制還不完善
會(huì)計(jì)管理體制是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)界定會(huì)計(jì)管理組織形式、劃分會(huì)計(jì)管理職責(zé)權(quán)限、設(shè)置會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施會(huì)計(jì)人員管理的組織制度,它取決于經(jīng)濟(jì)管理體制,并屬于經(jīng)濟(jì)管理體制一部分。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)管理體制主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是實(shí)施會(huì)計(jì)管理的機(jī)構(gòu)和組織;二是規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的有關(guān)法律、準(zhǔn)則和制度等規(guī)范體系。目前,國(guó)際上主要有以下幾個(gè)會(huì)計(jì)管理體制類型:一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理,是指政府積極參與會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理,這種管理主要通過(guò)行政手段和法律手段來(lái)進(jìn)行,而會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體在會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理中不占主導(dǎo)地位,只起著協(xié)助政府管理會(huì)計(jì)活動(dòng)的作用。如法國(guó)和日本是集中與立法管理型的國(guó)家;二是自我管理型。所謂自我管理,是指政府對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的干預(yù)較少。除某些必要的立法外,對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理完全交給會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體自行管理。如英國(guó)、美國(guó)是自我管理型的國(guó)家。目前,我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。我國(guó)這種會(huì)計(jì)管理體制在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,以及企業(yè)改革的日益深入,許多經(jīng)濟(jì)成分,如私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快發(fā)展,特別是我國(guó)已加入WTO,現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化,但我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理,而對(duì)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理存在一定的不適應(yīng)性。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中,企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限在各單位,其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定,報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審批成了形式,會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營(yíng)者手中,經(jīng)營(yíng)者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制則主要是通過(guò)由經(jīng)營(yíng)者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制存在的缺陷日益暴露出來(lái)。
二、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制有待完善
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,我國(guó)實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制,單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行社會(huì)審計(jì),財(cái)政部門代表國(guó)家對(duì)單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查,其他相關(guān)國(guó)家部門按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)工作中,會(huì)計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制明顯落后,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。一是監(jiān)督觀念陳舊。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重收入、輕支出,重堵截、輕防范,重治標(biāo)、輕治本的觀念較強(qiáng),錯(cuò)誤地認(rèn)為工資要發(fā),利潤(rùn)要增,導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式,監(jiān)督力度不夠;二是監(jiān)督方法滯后。進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督時(shí)大多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代常用的一套老辦法,事后查處多,事前控制少;違紀(jì)違法查處多,合理效益性查處少。因此,首先要建立健全監(jiān)督指標(biāo)體系,量化監(jiān)督對(duì)象,甚至與被監(jiān)督單位聯(lián)網(wǎng),及時(shí)考核和評(píng)價(jià)監(jiān)督工作。在制定監(jiān)督指標(biāo)時(shí),要從制止企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊問(wèn)題發(fā)生方面來(lái)量化監(jiān)督工作;其次,要運(yùn)用現(xiàn)代化手段來(lái)武裝監(jiān)督人員,積極開(kāi)發(fā)監(jiān)督的實(shí)用軟件,最大限度地?cái)U(kuò)大監(jiān)督的計(jì)算機(jī)監(jiān)控范圍。
三、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員任用不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求。基于成本考慮,在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上,有些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)干脆不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),有的即使設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),一般也是層次不清、分工不太明確,而且設(shè)施簡(jiǎn)陋,缺乏一些必要的硬件設(shè)備,辦公條件差。在會(huì)計(jì)人員任用上,有些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)最常見(jiàn)的做法就是任用自己的親屬當(dāng)出納,外聘“高手”做兼職,這些人往往身兼數(shù)個(gè)單位,一般定期來(lái)做賬,會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保證。有些企業(yè)管理者也愿意聘請(qǐng)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員。但是,一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會(huì)上得到人們認(rèn)同程度較低等,使得其對(duì)優(yōu)秀人員的吸引力遠(yuǎn)不如一些大企業(yè),會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,跳槽較為頻繁。有的企業(yè)建賬不規(guī)范或不依法建賬,會(huì)計(jì)核算有違規(guī)操作現(xiàn)象。有些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)根本不設(shè)賬,以票代賬,或者雖然設(shè)賬,但賬目混亂。還有相當(dāng)一部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬,不按規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目,張冠李戴,無(wú)視會(huì)計(jì)核算的一般原則,待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用不按規(guī)定攤提;收入與費(fèi)用不配比;人為操縱利潤(rùn);采用倒軋賬方式記賬等情況時(shí)有發(fā)生。
四、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制有待完善
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在控制機(jī)制,沒(méi)有健全完善的內(nèi)部控制機(jī)制,很難組織起現(xiàn)代化的社會(huì)化大生產(chǎn)活動(dòng),更談不上現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題主要有:首先,不相容職責(zé)未分離。《會(huì)計(jì)法》第21條明確規(guī)定:出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案、收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。但有的企業(yè)以人員精簡(jiǎn)為由,讓出納人員兼管報(bào)銷工作,財(cái)務(wù)專用印鑒也由出納一人保管,嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。這種做法不但容易造成工作中的差錯(cuò),而且為職業(yè)犯罪提供了便利條件。物資采購(gòu)管理不善。有的企業(yè)沒(méi)有建立財(cái)產(chǎn)物資定期清查盤點(diǎn)制度,造成賬實(shí)長(zhǎng)期不符。有些單位長(zhǎng)期不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查,賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別單位部分財(cái)產(chǎn)早已報(bào)廢,而在賬面上依舊存在,有的單位購(gòu)進(jìn)的某些財(cái)產(chǎn)根本不在財(cái)產(chǎn)賬上如實(shí)反映,造成單位財(cái)產(chǎn)不實(shí),數(shù)據(jù)失真。有的企業(yè)不按照生產(chǎn)需要安排采購(gòu),造成物資積壓浪費(fèi),加重管理成本和資金成本;有的企業(yè)材料入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)不全,材料管理部門長(zhǎng)期不與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬。
五、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方面還存在問(wèn)題
筆者認(rèn)為,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)應(yīng)該是市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程,市場(chǎng)上需要什么會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)就應(yīng)培訓(xùn)什么,請(qǐng)什么樣的老師、到哪里去招生等,都應(yīng)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去解決,政府部門不便也不能替代,財(cái)政部門不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。而《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》第二十一條規(guī)定“財(cái)政部制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱,省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定持證人員繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施”,即財(cái)政部門制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的游戲規(guī)則,財(cái)政部門在其中充當(dāng)裁判員的角色。大家都清楚,只有通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)才能把培訓(xùn)質(zhì)量提上去,才能降低廣大會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)成本,才能切實(shí)減輕廣大會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(作者單位:南陽(yáng)工業(yè)學(xué)校)
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