近年來(lái)，隨著國(guó)債資金的投入和項(xiàng)目的逐步實(shí)施以及有效的管理，甘肅靜寧縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境初步改善，農(nóng)民群眾得到了更多實(shí)惠。
一、當(dāng)前國(guó)債資金管理存在的困難問(wèn)題
1、財(cái)政相當(dāng)困難，要求其配套的資金難以落實(shí)。靜寧是一個(gè)典型的“吃飯”財(cái)政，2004年，地方財(cái)政收入僅為4558萬(wàn)元，而當(dāng)年包干支出達(dá)到15450萬(wàn)元，累計(jì)赤字達(dá)到7557萬(wàn)元，財(cái)政供養(yǎng)人口多，實(shí)有財(cái)力嚴(yán)重不足，每年需靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼才能基本保證中央口徑工資發(fā)放及機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)力安排配套資金。但是，在中央現(xiàn)行的有關(guān)國(guó)債資金管理辦法中，規(guī)定了地方各級(jí)財(cái)政要配套安排資金，省上在國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程中，也要求縣級(jí)財(cái)政安排一定的配套資金，這樣，不僅不可避免地出現(xiàn)了假配套現(xiàn)象，而且還有可能因配套資金不到位影響項(xiàng)目的實(shí)施，降低項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。
2、建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理較為薄弱。由于制度改革不夠配套等多種原因，目前基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理弱化、不規(guī)范和不能適應(yīng)深化改革的情況較為嚴(yán)重，從而造成不能有效地節(jié)約建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，提高投資效益，不利于進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在投資領(lǐng)域的自主權(quán)和強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束，不利于確立企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的市場(chǎng)主體作用。突出表現(xiàn)在：建設(shè)單位未配備專人管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算；沒(méi)有建立起嚴(yán)格的國(guó)債資金管理制度；未嚴(yán)格按《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》建立健全會(huì)計(jì)帳簿；未按規(guī)定和內(nèi)容及時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表；沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使有限的財(cái)政性資金發(fā)揮最大的投資效益；個(gè)別單位未設(shè)立國(guó)債資金專戶；報(bào)帳制度流于形式。
3、部門(mén)間項(xiàng)目審批、資金分配、監(jiān)管配套不力。近幾年來(lái)，計(jì)劃部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在國(guó)債資金管理中的相互協(xié)作有了較大改進(jìn)，但還沒(méi)有完全按照各部門(mén)的職能，做到明確分工，密切協(xié)作，仍存在著“越位”和“缺位”的問(wèn)題。計(jì)劃部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和審批，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的分配和還貸工作，這種辦法往往形成“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響了資金的分配和審批進(jìn)度，導(dǎo)致資金多頭管理、分散使用，難以形成合力。
4、建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和還款意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。近年來(lái)，國(guó)債資金對(duì)進(jìn)一步加快水利、交通、糧庫(kù)、環(huán)保設(shè)施、城市市政設(shè)施和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持教育、科研等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)起到了積極的作用，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但由于建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠重視，從而造成建設(shè)單位缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和還款意識(shí)，加之國(guó)債投資項(xiàng)目一般用于為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施，這些項(xiàng)目投入巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)低，一些純公益性項(xiàng)目本身不發(fā)揮效益，要靠項(xiàng)目發(fā)揮效益來(lái)還本付息是很難的，而國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金還貸工作都由財(cái)政部門(mén)承諾并負(fù)責(zé)歸還，這樣，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金到期后在建設(shè)單位不能按時(shí)歸還的情況下，省市財(cái)政在年終結(jié)算時(shí)從市對(duì)縣的補(bǔ)助款中扣還，形成扣款擠占人員經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，這對(duì)于縣財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑于雪上加霜，財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大。
二、加強(qiáng)國(guó)債資金管理的幾點(diǎn)對(duì)策
1、全面推行報(bào)帳制管理辦法，保證資金?？顚Ｓ?，防止挪用和浪費(fèi)資金。報(bào)帳制作為規(guī)范國(guó)債資金支出管理的有效手段，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)取得了很好的效果，得到了各市（縣）的認(rèn)同。但是，目前在推行報(bào)帳制管理辦法中，還存在著部門(mén)或單位不理解、不配合、管理手段落后等問(wèn)題。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，搞好培訓(xùn)，全面推行國(guó)債專項(xiàng)資金報(bào)帳制度管理辦法。
2、不再硬性規(guī)定地方財(cái)政特別是貧困縣財(cái)政安排配套資金。國(guó)債專項(xiàng)資金使用管理是中央和地方各級(jí)政府共同的職責(zé)，地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況和實(shí)際需要，增加國(guó)債項(xiàng)目的資金配套投入。針對(duì)困難縣的實(shí)際情況，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政不應(yīng)硬性要求貧困縣財(cái)政安排配套資金，特別是在審批項(xiàng)目過(guò)程中，不要將貧困縣財(cái)政是否安排配套資金作為審批項(xiàng)目的條件。
3、把國(guó)債資金與財(cái)政扶貧資金和支農(nóng)資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，合理使用，以進(jìn)一步提高資金使用的規(guī)模效益和整體效益。在目前，由于條塊分割，部門(mén)各自為政，資金分散使用的現(xiàn)象相當(dāng)突出，從而造成各口資金撒了“葫椒面”，形不成合力，發(fā)揮不了資金的使用效益，今后，要積極探索國(guó)債資金與財(cái)政扶貧資金和其他資金使用相結(jié)合的方式，如將退耕還林還草，水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)業(yè)科技推廣等項(xiàng)目資金結(jié)合使用，集中投入，以進(jìn)一步加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化，使當(dāng)?shù)卣k成一些多年想辦而未辦成的大事，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
4、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。建立健全和完善國(guó)債專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度是提高國(guó)債專項(xiàng)資金管理質(zhì)量和使用效益的基本保證。一是財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期組織基建財(cái)務(wù)管理干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基建財(cái)務(wù)干部的業(yè)務(wù)能力和管理水平。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)作為主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門(mén)，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，督促建設(shè)單位及其主管部門(mén)，做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表，并設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作。二是嚴(yán)格按照基本建設(shè)支出預(yù)算管理、投資項(xiàng)目工程概預(yù)決算審查制度和財(cái)政基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制度等“三項(xiàng)制度”辦事，即首先設(shè)立國(guó)債資金專戶，資金封閉運(yùn)行，專人、專帳管理，嚴(yán)禁國(guó)債資金與機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)戶混在一起或相互借款現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理上，必須在行政主管部門(mén)集中報(bào)帳，統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。其次，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)債項(xiàng)目的招投標(biāo)辦法，實(shí)行項(xiàng)目終身責(zé)任制，項(xiàng)目工程預(yù)算需經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查認(rèn)定，然后作為財(cái)政部門(mén)撥付國(guó)債資金和建設(shè)單位向施工單位辦理工程撥款和結(jié)算的依據(jù)，對(duì)前期準(zhǔn)備工作未完成、工程概預(yù)算未核定、未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)要停撥和緩撥資金。財(cái)政部門(mén)要在辦理工程竣工決算前，預(yù)留一部分資金，待項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算。
5、改革國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)職責(zé)。國(guó)債專項(xiàng)資金屬財(cái)政性資金，財(cái)政部門(mén)應(yīng)參與國(guó)債項(xiàng)目的選項(xiàng)審批工作，從選項(xiàng)、上報(bào)項(xiàng)目、資金分配、監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)還貸應(yīng)由財(cái)政部門(mén)全部承擔(dān)，計(jì)劃部門(mén)參與配合，這樣就能更好地完成國(guó)債專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)貸、使用、監(jiān)督和還款工作，增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步提高國(guó)債專項(xiàng)資金的使用效益。
6、強(qiáng)化國(guó)債專項(xiàng)資金監(jiān)督，加大對(duì)各種違規(guī)行為的查處力度。一是針對(duì)目前國(guó)債資金在一些地方被截留、挪用的現(xiàn)象，要建立國(guó)債資金公示制度，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，把事前審核，事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)國(guó)債資金運(yùn)行實(shí)行全程監(jiān)控。二是建立國(guó)債資金監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，提高管理水平。通過(guò)進(jìn)行現(xiàn)代化的信息管理手段，將國(guó)債資金監(jiān)管與資金報(bào)帳制度等結(jié)合起來(lái)，提高管理工作效率和水平。三是充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)債資金監(jiān)督檢查中的作用，加大對(duì)國(guó)債資金違紀(jì)違法事件的查處力度，不僅要對(duì)事，而且要對(duì)人。
作者：李玉軍 文章來(lái)源：甘肅省靜寧縣財(cái)政局
