
一、我國上市公司會計信息披露制度存在的問題
(一)部分內容的立法形式不合理。上市公司的信息披露制度,一般包括初次披露制度(主要指以招股說明書為主要形式的初次發(fā)行披露)和持續(xù)披露制度(公司上市后所進行的信息披露,主要包括定期報告和臨時公告)兩部分。在各國的《證券法》中,通行的做法是將關于初次披露和持續(xù)披露的規(guī)定分別列入專門規(guī)定證券發(fā)行與證券交易的章節(jié)中。然而,我國的《證券法》卻將屬于初次披露范疇的第58條與第59條列入了“持續(xù)信息披露”一節(jié)中,將兩種性質不同的信息披露行為混同規(guī)定。
(二)違法披露的法律責任的規(guī)定不完整。違法披露的法律責任是上市公司信息披露制度體系的重要組成內容,其目的是使違規(guī)者受到嚴厲的處罰,使利益受損者得到合理的賠償。概括起來,上市公司信息披露的法律責任主要有三種:行政責任、刑事責任和民事責任。但是,我國在這一方面的規(guī)定還存在一定的欠缺,如:在《證券法》的相關規(guī)定中,僅就上市公司違反信息披露真實性和準確性的行為作了民事賠償責任的規(guī)定,而未將違反信息披露及時性標準的行為納入民事賠償責任的條款之中;我國現(xiàn)行的有關證券法規(guī)僅就違反信息披露規(guī)定的責任人應負行政責任、刑事責任和民事責任作了規(guī)定,但對如何認定披露行為違規(guī)、怎樣追究責任人的責任、責任人之間的責任又如何劃分等具體問題,則幾乎沒有涉及或僅有一些過于原則、抽象的規(guī)定?!?br />
(三)信息披露的標準有待調整。最為突出的是重要性標準。從我國的信息披露制度體系來看,對信息重要性的判斷采取的是一種“二元標準”,即對招股說明書和定期報告適用“投資者決策標準”,而對臨時報告適用“股價敏感標準”。這雖是當今世界對于上市公司信息披露監(jiān)管的普遍認識,但從理論上講,投資者決策標準的內涵遠比股價敏感標準的內涵要豐富,也更符合一個國家對證券市場進行監(jiān)管的目標。
(詳見《商業(yè)會計》2006年4月下半月刊)